作者：绮蝶
过去十多年年，随着中国的崛起以及诸多“全球南方”国家影响力的上升，有关美国主导下全球秩序所面临的挑战是国际社会讨论的热点话题。从奥巴马和拜登两届政府的遏制过度干涉、审慎介入国际冲突，到两次特朗普上台执政所坚持的单边干涉主义和平衡国内利益的MAGA主义，美国在承担维护全球安全的责任方面已经出现动摇、甚至退却。自二战结束以来美国治下的和平（Pax Americana）秩序面临更多压力。约翰·霍普金斯大学高级国际学国际事务系特聘教授、战略和预算评估中心高级研究员哈尔·布兰兹（Hal Brands）近日在彭博社网站发表社评，分析了美国主导的世界秩序走向崩溃的三种情形。
布兰兹曾在奥巴马执政后期担任美国国防部长的战略规划特别助理，并一直担任美国外交关系协会（CFR）研究员。他还与许多政府情报和国家安全机构有着密切的联系，并是美国国防战略委员会的主要撰稿人，也是乔治城大学美中全球议题对话项目“竞争管理及未来中美关系”研究小组成员。
他在文章开头提到，自1945年以来，美国主导的世界秩序为全球带来了相对和平、稳定与经济繁荣。然而，这一秩序正承受来自外部和内部的巨大压力。按照剑桥历史学家布兰登·西姆斯（Brendan Simms）的说法，一种国际秩序的终结通常有三种方式：战争失败、经济上衰退或政经结构失衡、主导者自己放弃基本规则和规范。
布兰兹认为，美国主导的世界秩序正同时面临这三种崩溃的危险。
▲5月20日，特朗普宣布将打造名为“金色穹顶”的导弹防御系统。
第一，在西太平洋战败。
布兰兹称，霸权国家在军事上的屈辱性失败更能破坏其权威，往往导致其主导的秩序的崩溃。例如，雅典帝国在伯罗奔尼撒战争失败后土崩瓦解。英国虽赢得一战却耗尽国力，因此走向衰落。取而代之的美国，自二战以来一直是无可争议的超级大国，拥有无与伦比的军事投射能力。然而，当前的全球安全环境表明，美国的军事霸权正受到多重威胁的挑战，尤其是台海地区可能和中国发生冲突。
特朗普再次执政后促使北约盟友增加国防开支、支持以色列打击伊朗核设施，取得了一些进展。然而，布兰兹提到，美军虽然仍具优势，但其全球部署正被伊朗、朝鲜、俄罗斯等多重战线拉扯。当前美国军事部署仅能应对单线战争，如果要应对多战线冲突，资源可能不足。美国的军费开支仅占GDP的3.5%，远低于冷战时期水平，弹药和导弹防御库存不足，造船业和工业基础脆弱，难以快速补充战争损失。正如印太司令部司令帕帕罗（Samuel Paparo）所说，即便是人工智能（AI）也无法弥补物资方面的不足。
“如果美国（在与中国的冲突中）输了——这是真实的可能性——对美国秩序的损害将是深远的。美国在印太地区的联盟可能瓦解。美国可能难以在世界其他地区维持秩序”。
第二，美国经济崩溃。
布兰兹认为，美国秩序长期以来依赖两个经济支柱：一是维持美国全球军事力量的经济和金融能力，二是加强战略承诺的经济安排：国际经济领导力、贸易和投资联系，将华盛顿与其盟友联系起来，赋予他们共同维护美国主导世界的利益。但如今，美国财政上的挥霍（Profligacy）、贸易上的保护主义、政治化操弄（politicization）正在威胁这两个支柱的稳定性。
财政层面，美国债务已超过GDP的100%，并逼近二战结束时119%水平。如果特朗普“大而美法案”中的支出规模成为常态，到2050年，美国债务可能超过GDP的200%。随着债务和赤字的增长，利息支付和借贷成本也可能上升，进而挤占国防、外交预算，并可能损害美元霸权，削弱美国实施制裁的能力。
▲7月27日，特朗普与欧委会主席冯德莱恩宣布达成新贸易协议：美方对欧盟输美产品征收15%关税，欧方将增加6000亿美元投资并购买7500亿美元美国能源。
特朗普再次执政以来的高关税不仅增加了盟友的国防开支负担，还削弱了与盟友的经济联系。持续的贸易战可能进一步疏远盟友，影响和中国的技术竞争。
政治化操弄主要体现在特朗普试图干预美联储决策，削弱美联储独立性，以及他将经济工具武器化，通过关税施压别国在移民、禁毒等问题上让步等。特朗普在全球经济中的这种肆意妄为，可能动摇许多国家对美国的信任。
第三，美国违背自身规范。
布兰兹提到，如果一种秩序背后的规则或规范被违反或忽视时，任何秩序都无法维系下去。美国主导的世界秩序以一系列规范为基础，包括公域自由、核不扩散、人权保护和禁止侵占别国领土等。这些规范帮助创造了相对文明、繁荣的世界。然而，这些规范正受到来自美国对手和美国自身的双重挑战。比如，俄罗斯对北极航道的封锁管控、中国在南海和东海的主权立场、俄乌冲突以及胡赛武装在红海的军事行动等。
就美国自身的问题，布尔兹着重强调了特朗普的扩张主义言论。
▲2月9日，特朗普在专机飞越墨西哥湾时签署宣言，宣布当日为首个“美国湾日”。
布尔兹称，一个在国内对民主规范持矛盾态度的美国政府，在国外捍卫关键规范方面也采取了模棱两可的立场。特朗普公开讨论吞并巴拿马运河、加拿大或格陵兰等言论，暗示可能使用经济或军事手段扩大美国版图。“反对领土扩张的规范之所以如此根本，是因为其一旦崩溃，可能使世界陷入过去的丑陋乱局。如果美国自己颠覆这一原则，它将导致自身主导的秩序的消亡”。
在文章最后，布尔兹还是站在了维护美式霸权秩序的角度，提到了美国主导的世界秩序的韧性。他提到，比尔·克林顿总统曾说，许多人因押注美国崩溃而亏本。美国秩序也是如此。在1960年代初，基辛格等人物认为，美国及其创建的体系正走向灾难。但在随后的几十年里，美国秩序的终结经常被预测，却始终未能发生。
但布尔兹提醒称，秩序总会演变，崩溃方式也多样。或许是以上这三种情形的任何一种，或者三种路径叠加，都有可能导致美国主导的秩序消亡。而最有能力塑造“后美国时代”的是中国，它对世界运作方式的愿景（和美国）完全相反...。几乎可以肯定，之后的秩序可能不会像1945年以来所知的体系那样对美国有益。美国主导的这一秩序可能在西太平洋的激烈、血腥冲突中终结。”
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